Hubungan AS-Tiongkok dan Pemerintahan Biden: Perang Dagang Sudah Berakhir Tetapi Tidak Bisa Dihapus

• Pemerintahan Biden akan memulihkan pendekatan non-konfrontatif ke Tiongkok.
• Kesepakatan perdagangan Trump-Tiongkok tidak akan dicabut tetapi diabaikan, tanggung jawab COVID-19 akan diremehkan.
• Hubungan politik dan pribadi yang sudah lama antara Joe Biden dengan Beijing akan mengatasi perselisihan.
• Meskipun ada perubahan pemerintahan, hubungan perdagangan AS-Tiongkok telah diubah secara permanen.
• Taiwan bisa menjadi ujian baru antara Washington dan Beijing.

Tiongkok tidak diragukan lagi senang bahwa Joe Biden akan menjadi presiden Amerika Serikat berikutnya. Donald Trump yang konfrontatif akan lengser pada 20 Januari dan perang dagang selama dua tahun, tuduhan tanggung jawab pandemi, tantangan militer di Pasifik dan kepribadiannya yang sering berubah-ubah akan ikut pergi bersama Presiden keempat puluh lima itu.

Beijing berharap bahwa "pemerintahan AS berikutnya akan kembali ke pendekatan yang masuk akal, melanjutkan dialog dengan Tiongkok, memulihkan hubungan bilateral yang normal dan memulai kembali kerja sama." kata Menteri Luar Negeri Tiongkok Wang Yi dalam wawancara baru-baru ini di penyiar milik negara CGTN.

Itu adalah keinginan yang menyedihkan. Tidak akan ada cara untuk kembali ke hubungan lama dengan Amerika Serikat atau dunia. Hubungan antara Washington dan Beijing mungkin membaik, tapi substansinya telah berubah selamanya.

Biden dan Tiongkok

Kenalan lama Joe Biden dengan para penguasa di Beijing, banyak perjalanannya ke sana dan hubungan bisnis keluarganya dengan perusahaan-perusahaan di daratan memastikan tingkat keramahan yang tidak diketahui selama pemerintahan Trump.

Meskipun basa-basi diplomatik dan retorika politik antara Beijing dan Washington akan memiliki nada yang lebih manis di bawah pemerintahan Biden, tiga masalah terpenting antara negara-negara, perdagangan, asal-usul dan pengobatan pandemi dan ekspansi China di Pasifik memastikan bahwa substansi hubungan akan tetap sangat kompetitif.

AS dan Tiongkok: COVID-19

Topik paling emosional adalah COVID-19.

Tanggung jawab Tiongkok atas wabah dan penundaan pemerintah dalam memberi tahu dunia tentang bahaya sementara mengizinkan ribuan pelancong meninggalkan Wuhan dan menyebarkan virus ke seluruh dunia adalah masalah catatan publik. Penolakan Beijing untuk membagikan data medis berkontribusi secara material terhadap penyebaran pandemi.

Reuters

Bahkan sekarang, setahun setelah wabah, statistik Tiongkok atas kasus, kematian, dan rawat inap di titik mana pun dikurangi secara universal.

Pemerintahan Biden akan melunakkan kritik apa pun terhadap penanganan pandemi Beijing, lebih memilih untuk membatasi konflik itu ke era Trump. Sudah terlambat. Informasi negatif yang telah terungkap dalam setahun terakhir sudah berada dalam domain publik dan lebih banyak lagi akan terus terungkap. Baru-baru ini, seorang pejabat AS mengatakan asal mula virus di laboratorium Tiongkok adalah alternatif yang kredibel untuk kejadian alamiah.

Tiongkok telah menodai kepercayaan dunia dengan perilakunya yang tertutup dan tidak kooperatif selama pandemi.

Mudah-mudahan, pemerintahan Biden akan memahami bahwa sikap positif AS yang diperbarui akan menjadi aset berharga bagi Beijing dan bahwa Tiongkok pantas mendapatkannya.

Tiongkok dan AS: Perang dagang Trump

Pertarungan perdagangan Presiden Trump dengan Tiongkok adalah upaya pertama yang berhasil untuk mengubah ketentuan perdagangan antara Tiongkok dan Amerika Serikat dan juga seluruh dunia. Selama dua dekade terakhir, banyak perusahaan mengeluh tentang tuntutan Tiongkok, persyaratan kepemilikan lokal, pencurian informasi hak milik, dan desakan untuk mengakses kekayaan intelektual.

Administrasi AS sebelumnya telah merundingkan pengaturan perdagangan dengan Tiongkok dan membawa serta memenangkan kasus ke Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) tetapi hanya sedikit substansi yang berubah. Setelah beberapa tahun diperlukan untuk membawa dan mengadili kasus di WTO, hanya ada sedikit informasi kepemilikan yang tersisa untuk dilindungi karena pengungkapannya merupakan syarat untuk membuka bisnis di Tiongkok daratan.

Pemerintah dan perusahaan Tiongkok terus beroperasi selama beberapa dekade dengan impunitas yang hampir sempurna atas kegagalan mereka untuk memenuhi kesepakatan.

Pemerintahan Trump adalah pemerintah Amerika pertama dan memang pemerintah pertama di mana pun yang mengambil pendekatan dengan permusuhan terhadap masalah perdagangan Tiongkok.

Pengenaan tarif dikritik habis-habisan oleh banyak orang di sektor publik dan swasta di Amerika Serikat dan di tempat lain dan tidak terkecuali oleh Beijing yang melembagakan bea pembalasan.

Namun penilaian bahwa Tiongkok memiliki lebih banyak kerugian dalam perang perdagangan dengan Amerika Serikat daripada yang dilakukan Washington adalah benar. Tarif berdampak di Beijing dan di bawah tekanan mereka Tiongkok yang menegosiasikan kesepakatan perdagangan.

Fase pertama, sekarang saja, kesepakatan perdagangan akan berubah menjadi tidak aktif dalam pemerintahan Biden, tidak disebutkan dan diabaikan tetapi tidak ditolak.

Bahkan mungkin saja bahwa pemerintahan Biden, yang mengakui bahwa kerja keras telah dilakukan dan bahwa pengaturan tersebut akan menawarkan kepada perusahaan-perusahaan Amerika lapangan bermain yang jauh lebih baik di Tiongkok, setelah selang waktu tertentu, mengikuti pembatasan dan diam-diam juga mengharapkan Tiongkok.

Perdagangan dan investasi dunia dengan Tiongkok telah mengalami pergeseran seismik. Beijing terbukti bisa ditekan.

Penguasa Partai Komunis  ini tidak mau bernegosiasi. Mereka tidak ingin menandatangani kesepakatan perdagangan. Mereka sangat ingin agar hubungan perdagangan generasi sebelumnya terus berlanjut meskipun hubungan tersebut didirikan ketika Tiongkok sebenarnya adalah negara dengan ekonomi berkembang yang buruk daripada ekonomi terbesar kedua di dunia.

Kampanye dua tahun pemerintahan Trump untuk mengubah kenyataan itu berhasil tidak hanya untuk Amerika Serikat tetapi juga untuk dunia. Tidak akan ada cara untuk kembali ke pengaturan sebelumnya.

Situasi historis AS dan Tiongkok: Teater Pasifik

Tiongkok memanfaatkan pandemi untuk mengakhiri gerakan demokrasi di Hong Kong. Dalam beberapa hari terakhir hingga tulisan ini dibuat, otoritas daratan telah menangkap hampir semua pemimpin gerakan dan perwakilannya di badan legislatif. Hong Kong akan sepenuhnya terserap ke dalam pengawasan dan negara polisi Tiongkok. Bukan kebetulan bahwa Beijing memilih musim pemilihan AS dan setelahnya untuk menyelesaikan pengambilalihannya.

Tiongkok telah memperluas klaimnya atas perairan teritorial di Laut Tiongkok Selatan selama beberapa tahun. Ini pertama kali mencoba untuk menegaskan hak udara atas perairan tersebut pada tahun 2013 yang segera diikuti oleh perjalanan ke Beijing oleh Wakil Presiden Joe Biden dan sebuah delegasi termasuk putranya Hunter.

Pemerintahan Obama dan pemerintahan Trump menentang upaya Tiongkok untuk menggunakan yurisdiksi, menerbangkan dan melayarkan kapal militer AS melalui daerah yang diklaim tanpa meminta izin dari otoritas Tiongkok. Kebijakan untuk secara aktif mempertahankan hak udara dan laut yang diakui secara internasional dapat menjadi salah satu perubahan yang datang dari Washington dengan Departemen Luar Negeri Pemerintahan Biden yang menolak klaim Tiongkok tanpa menegaskan hak transit.

Klaim teritorial di Laut Tiongkok Selatan

Pos-pos nasional di Laut Tiongkok Selatan

Yuan Tiongkok dan dolar AS

Tiongkok mengelola nilai yuan terhadap dolar sebagai bagian aktif dari kebijakan ekonomi dan luar negerinya.

Contoh paling jelas adalah devaluasi yuan setelah dimulainya sengketa perdagangan dengan Amerika Serikat pada awal 2018. Pada 1 Februari, yuan dibuka pada 6.2902 terhadap dolar. Pada 1 November, USD/CNY diperdagangkan pada 6,9758, devaluasi 10,9%.

Kebijakan merkantilis Tiongkok pada dasarnya adalah untuk menekan Amerika Serikat dalam perselisihan dengan membuat barang-barangnya lebih murah ke seluruh dunia dan membuat ekspor Amerika ke daratan, terutama di bidang pertanian, lebih mahal.

Devaluasi tersebut merupakan indikasi betapa seriusnya Beijing menanggapi tantangan Amerika. Devaluasi adalah kebijakan yang mahal bagi perekonomian Tiongkok. Tiongkok mengimpor hampir semua minyaknya dan banyak sumber daya lainnya, dan yuan yang lebih murah membuat impor lebih mahal. Banyak pabrik Tiongkok pada dasarnya merupakan operasi perakitan yang menggabungkan suku cadang dari pemasok asing. Impor manufaktur ini juga menjadi lebih mahal, memotong keuntungan operasional.

Ketika perang perdagangan semakin intensif pada paruh kedua tahun 2019, yuan telah jatuh ke 7,1789 pada awal September, dari posisinya pada Februari sebelumnya turun 14,1%.

Dengan penandatanganan kesepakatan perdagangan AS-Tiongkok pada Januari 2020, USD/CNY telah turun kembali ke 6,8500. Fase pertama pandemi dan lockdown ekonomi pertama di Wuhan dan kemudian berturut-turut di seluruh dunia membuat Bank of China kembali mendevaluasi yuan hingga di atas 7,1500 terhadap dolar untuk melindungi pasar ekspornya.

Sejak ke level tertinggi itu, USD/CNY telah turun dengan stabil di 6,4618 pada 6 Januari, penurunan 9,9% dari tertinggi baru-baru ini di 7,1693 pada 27 Mei.

Karena penggunaan pertukaran yuan yang sangat terbatas di luar pasar Tiongkok sendiri, dampak keseluruhan terhadap dolar dari manipulasi pemerintah kecil.

Kesimpulan

Pemerintahan Biden akan memuji keahliannya di Tiongkok dan keakrabannya dengan para penguasa Beijing sebagai landasan bagi kebijakan luar negeri Asia yang lebih berhasil dan tidak terlalu konfrontatif.

Pada kenyataannya, hanya sedikit yang bisa berubah. Hubungan antara kedua kekuatan tersebut sedang dan akan terus ditentukan oleh kepentingan masing-masing negara. Itu tidak akan berbeda pada 21 Januari.

Kesepakatan perdagangan administrasi Trump adalah awal yang diperlukan untuk memaksa Tiongkok melepaskan praktik tidak adilnya dan untuk memenuhi perjanjian yang ditandatangani sendiri. Tidak ada kepentingan Amerika yang akan dimajukan dengan menolak pengaturan itu.

Tiongkok akan terus mengaburkan tanggung jawab pandemi, tetapi seperti statistik kesehatannya, Tiongkok tidak akan menemukan audiens yang percaya di luar perbatasannya sendiri.

Akhirnya, konfrontasi di Pasifik antara meningkatnya pernyataan Tiongkok dan dominasi 70 tahun Amerika Serikat tidak dapat diredakan dengan pergantian partai politik di Capitol Hill. Tiongkok mungkin telah melepaskan kemerdekaan Hong Kong, tetapi masalah Taiwan yang jauh lebih besar dan lebih berbahaya sudah di depan mata.